今年以来，我局在财政性资金投资的建设项目审计时发现，存在企业和个人出借和借用资质进行工程项目施工的问题，主要表现在：一是具有资质的某施工单位中标后，将工程转包给不具有资质的单位施工；二是挂靠具有资质的某施工单位进行中标，然后由个人或个人成立的施工单位施工；三是具有资质的单位中标后，以“委托函”或“委托书”的形式,委托某某具体负责，工程由某某负责施工，工程款转入某某要求转入的帐户。

上述出借和借用资质的行为将产生一定的不良后果，一是干扰了公平、公正、竞争有序的建筑市场秩序；二是由于借用或承包中标单位的中标工程，需要支付一定比例的转包费和管理费，工程项目相应投入资金量将缩水，将给工程的安全带来隐患，甚至延长工期，影响使用。

针对出借和借用资质的问题，一是建议招投标中心要严把资质审查关，并与投标单位签订“工程施工承诺书”，明确规定不得借用资质、转包、转让工程等；二是建议建设单位在施工期间发现借用资质进行施工的，要终止合同并向监管部门报查；三是建筑监管单位要切实负担起监管责任，对出借和借用资质的企业或个人进行严肃查处，按规定给予经济处理和处罚。